昨日，狼牙棒苏南环保督查中心在江苏无锡召开专门会议，环保向辖区内苏州、执法无锡、把挥常州、狼牙棒镇江等苏南4市环保局下发督查通知书，环保要求交办、执法督办30件环境违法问题。把挥这是狼牙棒该中心自2008年成立以来首次批量下发环境违法问题督查通知书。

近期，环保江苏省环保厅下设的执法苏南环保督查中心对苏南4市开展的环保例行督查及专项督查发现，一批企业存在环境违法问题，把挥而当地环保部门对这些问题要么没有发现，狼牙棒要么尚未处理，环保要么处理不够到位。执法

被称为“史上最严”的新环保法今年1月1日开始实施，首次赋予了环保部门可以对企业实施按日计罚、查封扣押、限制生产、停产整治等多种执法“狼牙棒”。但两个多月来，有些市至今尚未出现一起利用新“狼牙棒”处理的环境违法案件。

以按日计罚为例，这是一个被很多环保人呼喊多年、寄予厚望的“新手段”。省环保厅副厅长曾向记者坦言，环保领域长期存在“守法成本高，违法成本低”的问题，根据原来的环保法，对企业环境违法“一事不能二罚”，罚款限额最高仅为十万元。太湖水危机事件后，江苏在太湖保护条例中对此作了大幅提高，将罚款限额一举提高到了50万元。“但即使这样，相对于企业污染造成的损失，很多时候仍然是微不足道的。”

而按照按日计罚，则可以大大提高违法成本。新环保法及环保部相关配套文件明确，“从责令改正违法行为决定书送达排污者之日的次日起，至环境保护主管部门复查发现违法排放污染物行为之日止”这个期间，环保部门可以对违法企业实施连续处罚。也就是说，如果每天罚1万，30天就可以罚30万。

可是，为什么环保人员苦苦期盼而来的“权力”，现在却不大胆使用呢?

记者调查发现，主要原因有三方面：首先，不同法律法规之间存在一些不衔接之处。苏州市环保局副局长蒋勐坦言，虽然他们已启动按日计罚程序10例，并已有1家因复查不达标受到了按日计罚的严惩，但执法中也感到一些困惑：“下达《责令改正违法行为决定书》是启动按日计罚的前提条件，根据《行政处罚法》的规定，决定书有60天的复议期和3个月的诉讼期，也就是说在此期间决定有可能被撤销。而《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》则规定环保部门必须在决定书下达后30天内进行后督查，一旦后督查发现当事人未改正违法行为，则要立即启动按日计罚，这就可能造成按日计罚下达后，因决定书被撤销而无法生效的问题。”对此，省环保厅法规处乔继安解释说，新环保法是环保领域的基本法，很多的配套措施未来都会陆续推出，“现在不能等待，应按照最严要求把能做的先做起来”。

同时，基层真正有行政执法证的人员非常少，也缺乏一些有效手段。新环保法规定，查封扣押行为必须是有行政执法证的人员才能作出，但这样的人员基层配备严重不足。另外，无锡市环保局副局长任栋举例说，新环保法诸多条款的依据是总量指标，但由于排污许可证制度未有效实行，对于“超过总量控制指标”，现场执法人员缺乏有效调查取证的手段;再比如，对车辆、船只等实施查封扣押，没有公安、海事等部门的配合难以实现。

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